我国绿色建筑的发展起步于对建筑节能的探索。1986年《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》发布,建筑节能率目标是30%,1994年,该标准修订,将建筑节能率目标提升至50%,并制订了《建筑节能“九五”计划和2010年规划》。
1999年《民用建筑节能管理规定》发布,并于2005年进行了修订,期间还分别出台了夏热冬冷地区和夏热冬暖地区建筑节能规划。
2005年,建设部、科技部联合出台《绿色建筑技术导则》,提出因地制宜发展绿色建筑。
2006年6月1日,《绿色建筑评价标准》开始实施,并于2007年启动“100项绿色建筑示范工程与100项低能耗建筑示范工程”。此后,又发布《绿色建筑评价标识管理办法》和《绿色建筑评价技术细则》,我国绿色建筑评价工作正式启动。
“十二五”以来,国家相继出台《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》,对全国范围内开展节能减排工作进行了全面系统的部署。两份文件都对强化建筑节能、推广绿色建筑提出了明确要求。其中《“十二五”建筑节能专项规划》中提出要对绿色建筑实行经济激励,相关条例如下:
1、加大建筑节能和绿色建筑领域投入。地方财政配套资金标准不得少于中央财政补贴标准。
2、加大既有居住节能改造支持力度。
3、加大公共建筑节能监管体系建设和改造支持力度。对重点城市公共建筑节能改造,中央财政补贴标准原则上为每平方米 20 元,并综合考虑节能改造工作量,改造内容及节能效果等因素确定补贴实际标准。中央本级办公建筑节能改造工作补贴标准依据改造工作量、节能效果、改造成本等因素核定。
4、加大可再生能源建筑应用推广支持力度。中央财政安排的可再生能源建筑应用专项资金,支持可再生能源建筑应用重大共性关键技术、产品、设备的研发及产业化。按研发及产业化实际投入的一定比例对相关企业及科研单位等予以补助,并文持可再生能源建筑应用产品、设备性能检测机构、建筑应用效果检测评估机构等公共服务平台建设。
5、加大绿色建筑规模化推广应用的支持力度。采取“以奖代补”方式,对执行绿色建筑标准的保障性住房及农房示范,奖励资金标准不应低于增量成本的1/2.对高性能绿色建筑示范项目,奖励资金标准不应低于增量成本的1/3.对绿色建筑集中示范城(区),考虑绿色建筑推广规模、规划、指标体系及其他相关支出,给予一次性综合资金奖励。将墙体材料革新专项基金转变为墙体材料与绿色建筑发展基金,并适当提高征收标准,原则上城镇新建建筑征收标准不低于15元/平方米建筑面积,并按执行绿色建筑标准水平退付比例,其中达到三星级标准的绿色建筑征收的基金全部退付,达到一星及二星级标准的退付50%,没有达到绿色建筑标准的不予退付。发展改革委、住房城乡建设部要研究提高绿色建筑规划设计收费标准。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策,在土地招拍挂中,应明确绿色建筑的建设用地比例,并逐年提高。住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策,对因实施外墙外保温、遮阳、太阳能光伏幕墙等绿色建筑技术而增加的建筑面积,可不纳入建筑容积率计算。财政部、国家税务总局要研究制定税收方面的政策,对建设高性能绿色建筑的房地产开发企业,对其开发并经认证标识达到三星级标准的绿色建筑项目,采取减免当年所得税、营业税、返还建设当年的城市建设维护税和教育费附加等税费优惠政策,购买绿色建筑可降低物业税征求额度。拓宽融资渠道,鼓励和引导金融机构加大对绿色建筑信贷支持的措施。引导消费者选购绿色建筑住宅,在购房贷款利率上给予适当优惠。
2012年4月,财政部与住建部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》,明确要建立高星级绿色建筑财政政策激励机制,对二星级及以上的绿色建筑按照不同标准给予中央财政奖励。在此引导下,地方政府也纷纷出台奖励政策,进一步加大激励力度。
意见中提出要对高星级绿色建筑给予财政奖励。对经过上述审核、备案及公示程序,且满足相关标准要求的二星级及以上的绿色建筑给予奖励。2012年奖励标准为:二星级绿色建筑 45元/平方米(建筑面积,下同),三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。
2013年1月1日,国务院办公厅一号文转发国家发改委和住建部联合制定的《绿色建筑行动方案》,进一步明确了到“十二五”末,完成新建绿色建筑10亿平方米,20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准的目标,要求自2014年起政府投资建筑、保障性住房和大型公共建筑要全面执行绿色建筑标准,并提出财政资金奖励、税收优惠政策、土地使用优惠政策及改进和完善对绿色建筑的金融服务等一系列激励政策。时隔3个月,住建部又发布《“十二五”绿色建筑与绿色生态城区发展规划》,将发展绿色建筑与绿色生态城区建设相结合,进一步加强绿色建筑推广力度。更多楼宇自控信息,请关注裕乾官网。
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